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農村居家養老的“新余模式”

2019-04-03 10:20:50 來源:健康報

  □江西省老齡辦 肖守淵

  “出門一孤影,進門一盞燈”,這是大部分農村老人日常生活的寫照。農村養老,既是重點,也是短板。自2016年以來,江西省新余市創新推進“黨建+頤養之家+醫療”建設的做法,以黨建為引領,為當地農村留守、獨居及困難老人提供解決一日三餐、文化娛樂、就醫看病的場所,摸索出一條破解農村養老難題的新路。當前,我國老齡化程度不斷加深,我們期待越來越多的實踐和探索,在科學評估、因地制宜的基礎上不斷創新模式、方法和機制,讓每一位老人都老有所養、老有所醫、有所有樂。

  江西是勞務輸出大省,每年春節一過,農村青壯年勞動力就到東部沿海發達地區務工,空巢老人、獨居老人現象頻現,農村地區更為嚴重。新余市也不例外。當前該市現有60歲以上老人18.51萬人,占總人口數15.12%。在9.38萬農村老年人中,約有2.5萬是留守或獨居老人。

  針對上述情況,2016年年底,新余市委、市政府在調研的基礎上,推出了“黨建+頤養之家+醫療”為老服務新模式, 將老人的“盼點”與農村黨員干部的“干點”相結合,取得了“民得實惠、黨得民心”的成效。

  病了有人管

  “大家一起有伴聊,談天說地笑嘻嘻,下棋打牌樂陶陶……”這是新余市人和鄉穡誕村委東頭村頤養之家劉潔強老人常說的“順口溜”。走進該村頤養之家,映入眼簾的是紅瓦白墻、四合院式布局,三五位老人悠閑地曬著太陽、話著家常,開心幸福滿溢在臉上。

  截至目前,類似這樣的頤養之家,新余市已建成736個,遍布413個行政村,惠及10138名農村老人。

  新余市建立了縣級領導干部聯系點制度和組工、民政干部掛點幫扶指導制度,層層簽訂目標責任狀,周周報進度、月月有通報,并納入縣、鄉、村民生工程績效考核和基層黨組織黨建工作考核,把工作成效作為各級評先評優的重要抓手。同時,為把頤養之家作為民生項目包裝打造,該市做到標準化實施、制度化管理,建立健全了一整套涵蓋資金、管理、服務等各方面的管理制度,并統一規范了建設標準、設施標準,統一標識、統一顏色,使頤養之家成為農村一道亮麗的風景線。

  在頤養之家建設和運行的初期,新余市注重發揮村黨組織管理主體責任,由村組干部全程負責。走上軌道后,注重從“入家”老人中挑選群眾認可、有威望、熱心公益、身體條件允許的老黨員、老干部、老教師等組成理事會,擔任“家長”,實現老人自我管理、自我服務與村級監督指導相結合。注重建章立制,進行規范管理,明確了頤養之家標準、 “入家”老人的權利和義務等內容。該市為給“入家”老人提供及時便捷的醫療服務,在全市建成300所村衛生計生服務室的基礎上,2018年又再建了100所,實現全市所有行政村全覆蓋,方便老人就近看病。

  餓了有人知

  入住新余市南安鄉哲山村頤養之家76歲的嚴來銀老人,三個子女都不在身邊。在頤養之家建成前,連一日三餐都沒有保障。“以前自己做飯,有一頓沒一頓。現在飯菜有人準備,還可以和老伙伴們一起聊天,心情更舒暢了,身體也更好了。”說起頤養之家,嚴來銀老人滿臉幸福。

  為方便農村老人,新余市在頤養之家選址布點上堅持就近、就便原則,根據老人數量分布、村莊布局等實情,摸索出行之有效的管理服務辦法。轄區范圍廣的行政村,在老人相對集中的自然村建設集中供養點,另設若干小型活動點,采取“1+N”、“一個廚房管一個村”、送餐到戶等方式,延伸頤養之家服務觸角。如該市水西鎮江家村委建設1個中心廚房和6個配送點。對地處山區、交通不便和地廣人稀的行政村,實行“吃住一體”模式,如該市下村鎮龍湖村、馬洪辦事處山南村、分宜鎮角元村,全力滿足老人需求。為保障食品安全,該市還要求所有頤養之家要實行食材定點購買制度,與采購點簽訂采購協議,并實行菜品留樣,有條件的頤養之家還配有消毒柜,每天進行餐具消毒、食品留樣。

  此外,新余市為每個頤養之家配備了電視機、棋牌桌等設施,有的還配置了戲曲播放器。部分頤養之家還建立“親情微信群”,安裝“親情千里眼”,設立“親情聊天室”,讓老人能夠與遠在他鄉的子女隨時“面對面”聊天。“餓了有人知、病了有人管,通過村里的頤養之家微信群,還能夠實時了解父母的情況,從此沒有后顧之憂。老人生活有保障,我在外工作也更安心了。”新余市歐里鎮堎背村一位“入家”老人的兒子表示。

  多元化運營

  開辦“黨建+頤養之家”關鍵要解決建設資金和運行資金的問題。目前,新余市已走出一條“政府補助、村級配套、老人自繳、社會捐贈、自我發展”之路,實行多元化投入和運營。

  按照“有公房不租房,能租房不建房”原則,以整合現有房產資源為主,鼓勵優先利用閑置村級活動場所、小學校舍等集體房屋進行改擴建。無集體房屋的,動員愛心人士無償捐贈或租賃、借用村民閑置住房進行改造修繕。該市90%以上的頤養之家均是通過改擴建閑置場所建設的。據不完全統計,該市已建成的頤養之家中,有39%為集體閑置房屋、12%為黨員干部和愛心人士無償捐贈的房屋、近49%為租用閑置民房,只有極少數經濟條件較好的村采取了新建模式。既符合農村的實際,又減少投入,實現可持續。

  建設經費以財政投入為主,按照每個村一次性投入10萬元標準,由市、縣、鄉三級財政按4∶4∶2比例分擔,通過以獎代補方式給予補助;運行經費以老人“自養”為主,按照每人每月350元標準,老人自繳200元,市、縣兩級財政各補貼50元,鄉、村兩級自籌50元。2017年,該市財政安排建設經費4090萬元。此外,社會捐助也是頤養之家建設與運行經費的有力補充。該市各級機關干部捐款450余萬元,以鄉鎮商會為主體的本土民營企業家捐款2000余萬元。多元化的資金投入機制,既減輕了政府的財政壓力,也讓基層辦得起、老人負擔得起,實現了頤養之家可持續運行。

  一項暖心工程,一份幸福事業,凝聚黨心民心,使尊老敬老愛老在新余蔚然成風。珠珊鎮石頭村頤養之家81歲的林國英老人對頤養之家豎起大拇指,激動地說:“國家對老年人非常看重,事事關心,時時關心。我唯一的心愿就是保養好身體,健康長壽,多享受這樣有福氣的日子。”

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